內需拉動國內經濟增長 努力增強消費對經濟發展基礎性作用
發布日期: 2021-11-16 10:58:44 來源: 經濟參考報

“十四五”規劃綱要提出,深入實施擴大內需戰略,增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵性作用,建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場。這是基于我國發展階段、環境條件變化、特別是我國比較優勢變化作出的重大戰略安排,是構建新發展格局、實現我國經濟行穩致遠的重要舉措。

中國經濟已進入主要依靠內需拉動新階段

改革開放以來,特別是加入世貿組織后,我國加入國際大循環,市場和資源“兩頭在外”,形成“世界工廠”發展模式,對我國快速提升經濟實力,改善人民生活發揮了重要作用。然而,主要依靠外循環來實現長期發展,尤其在像我國這樣的大國經濟中是不可持續的。近幾年,隨著全球政治經濟環境的變化,有的國家大搞逆全球化、單邊主義、保護主義,傳統國際循環明顯弱化。新冠肺炎疫情大流行,一些國家地區的某些產業按下了“暫停鍵”,全球產業鏈受到巨大沖擊。事實已經證明,國際大循環存在不穩定性,對我國經濟安全影響很大。

形成強大國內市場、加快構建新發展格局,是適應我國經濟發展階段變化的主動選擇,是應對錯綜復雜的國際環境變化的戰略舉措,是發揮我國超大規模經濟體優勢的內在要求,也是完全可行的。我國有14億人口,人均國內生產總值雖已突破1萬美元,但還沒有達到世界平均水平。我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段,無論是投資還是人民群眾的消費水平,不但規模龐大,而且發展空間巨大。我國消費市場已經與世界第一的美國不相上下,并且在全球最有潛力。

我國經濟正處在由要素驅動向創新驅動的轉軌時期,舊的投資和消費增長模式已經難以為繼,新的投資和消費生態還處在重構過程中。這些年,內需的增長速度逐漸放緩。2020年以來,為應對疫情,政府采取了強有力的對沖政策,但我國的內需尤其是消費需求仍顯疲軟。

努力形成強大的國內市場,保持我國經濟運行在合理區間,是符合我國生產力發展水平實際的。要把實施內需戰略、形成強大國內市場作為一個系統工程,把治本和治標結合起來,綜合施策,穩中求進,為我國經濟的平穩運行和高質量發展提供重要保障。

努力增強消費對經濟發展的基礎性作用

消費在經濟發展中發揮著基礎性作用,這是經濟發展的基本規律。發揮消費的基礎性作用,要針對當前我國消費領域面臨的主要問題,堅持以高質量發展為主題,以供給側結構性改革為主線,順應居民消費升級趨勢,把擴大消費同改善人民生活品質結合起來,提高供給和需求的適配性,打開消費增長的空間,促進消費向綠色、健康、安全發展,穩步提高居民消費水平。

要積極提升產品質量。要嚴格產品的質量、技術和安全標準,強化品牌意識,注重文化內涵,在全社會倡導工匠精神,促進產品向保安全、上質量、樹品牌、有文化升級。要開展中國品牌創建行動,保護發展中華老字號,提升自主品牌影響力和競爭力,率先在化妝品、服裝、家紡、電子產品等消費品領域培育一批高端品牌。要提升產品及其服務的質量和客戶滿意度,規范發展售后服務,全面提高售后服務、終身服務水平。

不斷拓展消費領域。要適應個性化、差異化、品質化消費需求,順應人民群眾向健康養老、文化旅游等領域拓展的需要,發展現代高質量服務消費。要放寬服務消費領域市場準入,推動教育培訓、醫療健康、養老托育、文旅體育等消費提質擴容。要打造文化藝術精品,提高文化娛樂、旅游休閑水平,提升旅游產品供給質量。要積極為傳統消費賦予新內涵,對汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。積極培育新型消費,發展信息消費、數字消費、綠色消費,鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業態發展。

持續優化消費環境。傳統的消費環境和消費模式已經不能滿足人民群眾的消費需求。要針對老百姓消費心理的變化和消費需求的升級,在提升商品質量的同時,打造溫馨、多元化、富有文化內涵的消費空間。要從城市規模和發展的實際出發,布局和優化消費空間。培育建設國際消費中心城市,打造一批區域消費中心,規劃建設一批中國特色市內免稅店。改善縣域消費環境,推動農村消費梯次升級。

繼續發展線上消費。“互聯網+”消費是不可逆轉的時代潮流,有著無限發展空間。要逐步規范和加快發展并重、提升品質和拓展領域并重。要推進線上線下更廣更深融合,發展新業態新模式,為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品。要規范平臺企業合規運行,引導企業合理降低商戶服務費。密切配合國家碳達峰和碳中和戰略安排,大力加強增加停車場、充電樁、換電站等設施建設,為城鄉居民購買和使用電動汽車提供更好條件。

著力在提高城鄉居民消費能力上下功夫

擴大消費,發揮消費的基礎性作用,要著力在解決“有能力”消費的問題。“十三五”期間,消費增速低于GDP增速,原因是多方面的,但與城鄉居民收入增速相對較低、社會保障存在短板、貧富差距不平衡等有較大關聯性。

努力實現城鄉居民收入增長與GDP增長保持同步。既要做大蛋糕,也要分好蛋糕。不能讓城鄉居民分得蛋糕的份額比例減少了。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重。要健全工資決定、合理增長和支付保障機制,完善最低工資標準、工資指導線形成機制,尤其是公務員工資正常上升機制。公務員工資對社會有一種示范引導作用,要將公務員尤其是中央國家機關公務員隱性福利顯性化、增長標準公開化,從而給各地和各行業工資增長提供指導和示范。要完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。要多渠道增加城鄉居民財產性收入,提高農民土地增值收益分配比例,創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。

壯大中等收入群體隊伍。壯大中等收入群體隊伍,形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構,促進社會公平正義,既是中國特色社會主義本質特征,也是形成強大國內市場的捷徑。我國目前貧富差距還比較大。以高端消費為例,我國消費品零售總額增速在減緩,但高端消費呈現繁榮局面,奢侈品消費額占全球比重已經從2000年的1%上升到2019年的23%。2015到2020年的五年間,我國居民家庭高收入組的可支配收入累計增長35%。要精準施策,推動更多低收入人群邁入中等收入行列,要以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等為重點群體對象,拓寬技術工人收入上升通道,實施高素質農民培育計劃,完善小微創業者扶持政策。要完善再分配機制,構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。要加強對高收入的規范和調節,依法保護合法收入,合理調節過高收入,鼓勵高收入人群和企業更多回報社會。要清理規范不合理收入,整頓收入分配秩序,堅決取締非法收入。

提高社會保障水平。提高消費能力,還要解決人民群眾敢消費的問題。要通過提高社會保障水平,逐步減少人民群眾后顧之憂。要堅持應保盡保原則,按照兜底線、織密網、建機制的要求,加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障和救助體系,增強社會保障待遇和服務的公平性可及性,完善兜底保障標準動態調整機制,全面加強社會保障能力建設。要進一步放寬靈活就業人員參保條件,實現社會保險法定人群全覆蓋。要健全城鎮職工基本養老金合理調整機制,逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。要推進失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋。要以城鄉低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點,健全分層分類的社會救助體系,健全基本生活救助制度和醫療、教育、住房、就業、受災人員等專項救助制度,完善救助標準和救助對象動態調整機制。要積極減輕家庭生育、養育、教育負擔,強化對失能及特困老年人的兜底保障,完善對經濟困難高齡失能老年人補貼制度,逐步提升老年人生活和福利水平。

努力發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用

當前,消費需求、投資需求都存在增長動力弱化的問題,但矛盾的主要方面在投資方、供給端,投資形成的供給滯后需求的發展。因此,發揮投資的關鍵作用,必須與優化供給結構結合起來。

注重加快補齊投資領域的短板。改革開放以來,按照能快則快的發展思路,投資建設取得了巨大成就,但也留下了一些短板。優化供給結構首先要注重補齊投資、供給短板,把擴大投資與優化結構、提升效率、提高質量、穩定經濟運行結合起來。要聚焦基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域,特別要加大對公共衛生應急保障、企業設備更新和技術改造、戰略性新興產業的投資力度,加快推進既促消費、惠民生,又調結構、增后勁的新型基礎設施建設。

聚焦服務國家重大戰略工程。重大項目工程是國家綜合國力的戰略支撐、國家發展的重要平臺。我國還處在中高速發展階段,發展重大戰略工程任重道遠。要落實重大基礎設施工程建設規劃,優化鐵路、公路、水路、油電氣通道、網絡通道、機場和海港的布局,建設一批重大引調水、防洪減災工程,提升國家森林公園、草原建設水平和沙漠、戈壁治理水平,推進重大生態系統保護修復。特別要按計劃推進列入“十四五”規劃的川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程投資建設。

加大對新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的投資保障力度。“十四五”規劃綱要把實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化作為2035年遠景目標,這是基本實現現代化的保障條件。要圍繞新型工業化、信息化,加大對中低端產能更新換代、對新興產業和高技術產業的投資力度,特別要加大對5G、物聯網、大數據、云計算和人工智能等數字技術基礎設施建設的投入。要按照以人為核心的城鎮化要求,加大對城市的交通、公園、水系、文化設施和基本生活保障等基礎設施投入,積極推進對上個世紀建設的老舊小區的改造,實施城市更新行動計劃,加大對縣域和小城鎮的環境提升改造投入。要圍繞農業現代化,全面實施鄉村振興戰略,全面提升縣域農業產業園的建設質量,加大對事關農業生產發展的基礎設施建設投入,強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設,積極穩妥推進農村村落的調整,開展農村人居環境整治提升行動,穩步解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水,繼續加大對農村廁所和飲用水設施的改造,穩妥提高鄉村政權物質基礎保障水平。

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