海南自貿港法制建設持續加速 優化基礎建設助推經濟發展
發布日期: 2021-11-30 13:32:15 來源: 經濟參考報

近日,由中國(海南)改革發展研究院與國浩律師事務所主辦的“海南自由貿易港法治建設論壇”在??谡匍_。在前期研究基礎上,參考與會代表的觀點,會議就充分發揮海南自由貿易港法的最大優勢提出建議。

海南自由貿易港法是海南自由貿易港建設的最大優勢

海南自由貿易港法是全國人大首次為內地某一經濟區域單獨立法。海南自由貿易港法是全國人大常委會行使國家立法權開展的立法實踐,從國家立法層面確定了海南自由貿易港的法定地位,在海南自由貿易港建設中居于除憲法外的最高法律位階和法律效力,一切與海南自由貿易港建設相關的主體、行為等都應遵守本法。

海南自由貿易港法為海南高水平開放和中國特色自由貿易港建設提供了原則性、基礎性法治保障。一是將《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)明確的自由貿易港政策和制度安排以法律形式固定下來。二是確定了自由貿易港法律體系的“四梁八柱”,在為海南自由貿易港建設提供制度供給的同時,予以海南自由貿易港法治體系建設充分的空間。三是在保障國家法治統一的前提下,賦予海南新的更大立法權限。四是賦予海南省更大的改革自主權,極大擴展海南自由貿易港改革開放和發展的空間。

海南自由貿易港法對海南自由貿易港長遠建設中涉及的重大關系作出相關法律規定。一是協調中央地方關系。作為國家層面的立法,海南自由貿易港法的落實主體不僅包括海南省,還包括與自由貿易港建設的中央相關部門。二是明確海南自由貿易港建設的領導機制,賦予其統籌協調的法律地位,并就具體事項形成了包含發改、財政、商務、金融、海關等中央部門與海南省的職責分工。三是協調政策法規與法律的關系。海南自由貿易港法明確“海南自由貿易港建設和管理活動適用本法”,這意味著本法是聚焦海南自由貿易港建設的特別法,具有優先適用權。

把學習海南自由貿易港法作為一項重大任務。首先,它具有海南自由貿易港建設“基本法”的特點。學習好、把握好該法的全部內容,就能提升站位,形成自覺行動。其次,它是統一各方對海南自由貿易港認識的基本法律依據。把握好該法的精髓,就能理直氣壯地處理上上下下的關系,就能找到解決問題的法律依據。第三,從實踐看,某些人對該法的學習、理解甚少。由此看來,學習該法是當務之急。

形成以海南自由貿易港法為基礎的高水平地方性法規體系

充分認識海南自由貿易港高水平地方性法規體系建設的緊迫性。一方面,在我國參與國際經貿規則制定的步伐明顯加快背景下,需要以法治建設保障海南對標世界最高水平開放形態建設自由貿易港。國內區域間開放制度競爭不斷增強,盡管海南擁有的法律空間、法規制定權相對更大,但海南地方性法規的制定出臺效率與上海浦東相比仍存在一定差距。例如,《總體方案》明確需要出臺的商事注銷條例、破產條例、公平競爭條例、征收征用條例中,海南僅出臺兩部,仍有兩部處于草案階段。

用足用好三個立法權,尤其是海南自由貿易港法規制定權。一是盡快明確中央和海南對海南自由貿易港法規制定權的劃分,界定貿易、投資及其管理活動的范圍,形成海南自由貿易港“貿易、投資及其相關管理活動”事項清單;二是明確通過海南自由貿易港法規制定權制定的法規在自由貿易港建設中的法律效力,尤其要明確其與國內現行法律法規沖突時的適用問題;三是明確行使海南自由貿易港法規制定權的具體工作流程和方案方法及相關合法性審查機制,重點是明確備案類、審批類的范圍,形成具體清單。

聚焦《總體方案》政策與制度落實,突出海南自由貿易港法規體系的全面性。在《海南自由貿易港法》的框架下,將《總體方案》要求的貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利、數據安全有序流動和特殊稅制以及《海南自由貿易港法》中涉及的行政管理、生態環境、產業發展、土地管理、社會信用、風險防范等內容以地方性法規形式予以具體化、法律化。

按著對標“最高水平開放形態”的基本要求,突出海南自由貿易港法規體系的開放性。通過法規體系構建推動實現貿易與投資服務一體化、貨物貿易和數字貿易一體化、民間市場與政府采購市場一體化、自由與公平競爭一體化、經濟發展與社會關切一體化、實體與爭議解決一體化。同時,地方性法規要更多體現“涉外”內容、“對標”特征,率先形成包含對外貿易、涉外商事爭端、進出口管理、海關監管等在內的具體法規。

聚焦國內立法空白領域,突出海南自由貿易港法規體系的創新性。利用海南自由貿易港法規制定權,對知識產權保護、數字經濟、離岸貿易、現代金融等國家立法存在空白的領域,在遵循國際規則基礎上開展先行、創制性立法。

聚焦優化營商環境,突出海南自由貿易港法規體系的公平性。建議從細節著手,圍繞營商環境的各個節點開展立法,通過法規體系構建與實施消除企業投資過程中事實上的不公平與不公平感。例如,在出臺外商投資準入負面清單的基礎上,對負面清單內事項實行中外資一致的投資準入審批制度;提升政府采購的國際化水平與透明度,在海南率先全面實施WTO《政府采購協定》的相關政策;等。

率先在關鍵性制度創新領域實現地方性法規體系建設的實質性進展。一是在堅持《對外貿易法》的原則下,出臺與CPTPP服務貿易規則銜接的《海南自由貿易港服務貿易條例》;二是出臺《海南自由貿易港行政管理體制改革總體方案》、《海南自由貿易港法定機構管理條例》,并以全島資源利用效益最大化為目標形成海南自由貿易港行政區劃改革總體方案與地方性法規安排;三是適應全島封關運作的實際需求,制定《海南自由貿易港海關監管條例》、《海南自由貿易港檢驗檢疫條例》、《海南自由貿易港金融監督管理條例》、《海南自由貿易港出入境管理條例》、《海南自由貿易港市場監管條例》,借鑒CPTPP標準,制定細化商務人員臨時出入境管理標準、程序。

以海南自由貿易港法建立國際一流司法服務體系

以仲裁為重點加快構建與國際接軌的多元化商事糾紛解決機制。一是參考借鑒聯合國國際貿易法委員會投資仲裁規則及新加坡國際仲裁中心的相關規則,建立健全海南自由貿易港的仲裁規則,建立海南自由貿易港臨時仲裁制度;二是強化海南國際仲裁院的仲裁規則與仲裁裁決的法律效力,借鑒迪拜經驗形成仲裁與審判結果互認程序;三是參照《新加坡調解公約》出臺《海南省商事調解條例》,對商事調解作出清晰、具體的解釋,明確商事調解機構的市場準入與退出條件、調解員的資格條件、商事調解的適應范圍和調解程序及規定等具體事項。

探索建立與海南自由貿易港發展要求相適應的法院組織體制。針對特殊的案件類型和自由貿易港發展需要,在推進知識產權法院建設的基礎上,適時探索建立國際商事、醫療健康、金融保險等專門法院。同時,適應海南優化行政區劃設置和行政區劃結構體系的需要,推進跨行政區劃案件改革,實現全島審判資源的優化配置。

繼續推進涉外審判體制機制創新。一是探索聘請外籍法官助理、調解員、書記員等從事涉外民商事審判、司法輔助工作和訴訟調解工作;二是對于與我國司法管轄無實際聯系的涉外當事人,充分尊重當事人對法律適用的選擇權及糾紛解決機制的選擇權,探索由當事人自愿選擇海南涉外法庭等涉外審判機構申請司法確認,以此取得執行的強制力;三是積極對接國際通行規則,在案件審判中正確使用國際條約、公約和多邊協定,積極推動建立與國際通行規則相銜接的制度體系。

以法律服務人才團隊建設為重點提升司法服務水平。一是加快法律服務業對外開放。例如,鼓勵境外律所在海南設立代表機構;以在海南暫停實施《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》第6條規定或出臺《海南自由貿易港境外律師事務所管理條例》等方式加快落實“允許境外律師事務所駐海南代表機構從事部分涉海南的商事非訴法律事務”政策,并盡快明確涉海南商事非訴訟法律服務范圍;二是加強與國外、省外法律服務高端人才聯系,用好全國律師資源以及外國律師事務所駐華代表機構資源,建立海南自由貿易港法律服務人才團隊;三是完善法律服務人才政策,放寬國際仲裁員、調解員等法律服務人才出入境限制,將仲裁員辦案所得納入工資薪金范圍享受15%的個人所得稅政策優惠;對境外律所相關代表(外國律師)開放入境和落地便利;等。

行動建議

全面梳理海南自由貿易港法律服務需求。例如,服務于免稅購物、國際醫療、國際教育三大回流,梳理三大產業發展所需國際法律服務需求;服務于重點產業園區發展,形成重點產業園區及企業的法律服務需求清單。充分借鑒國際知名自由貿易港法治建設的成功經驗,深化對《海南自由貿易港法》的研究,以加快建立自由貿易港法規體系為目標,盡快研究出臺海南自由貿易港立法規劃與立法清單,為海南自由貿易港封關做好配套法規制度安排。

盡快啟動法律法規的清理工作。按照“高法優于低法”、“特別法優于一般法”等原則,以海南自由貿易港法為依據,盡快啟動對現行法律、行政法規、地方性法規與規章等的清理工作,特別是對行政法規明確的行政審批、市場監管以及某些政策等進行清理。

服務于高水平地方性法規體系構建,推動立法體制改革創新。一是建議在海南省人大法制工作委員會下設海南自由貿易港立法工作委員會,向國內招錄聘任知名法律專家組建專業性立法團隊,組建若干立法小組,提升立法的質量與效率;二是進一步暢通立法直通車,充分發揮海南自由貿易港立法咨詢委員會委員、律師及行業協會以及各方面專家學者的作用;三是主動開展跨境民商事案件的域外法律、規則適用試驗,探索不同法系、跨境法律規則銜接。

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