中國未來經濟政策正式明確 八個字概括基本方向
發布日期: 2021-12-07 09:12:04 來源: 北京商報

自然災害頻發,國際環境復雜,疫情防控壓力不減,2021年中國經濟發展遇到的挑戰交織重疊,中小企業也面臨著成本壓力加大的困境。在此背景之下,2022年經濟工作發力重點備受關注。12月6日,中共中央政治局召開會議,分析研究2022年經濟工作。會議強調,明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。宏觀政策要穩健有效,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

宏觀政策

更加注重精準、可持續

對于明年的宏觀經濟政策,中央政治局會議釋放了明確的信號。會議強調,明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。宏觀政策要穩健有效,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕。

在接受北京商報記者采訪時,中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任、研究員馬珺表示,2022年將迎來黨的二十大,這是黨和國家政治生活中的一件大事。此次中央政治局會議強調,明年經濟工作要“穩字當頭、穩中求進”,這是可以理解的。疫情沖擊之下,中國經濟增長受到拖累,人民生命財產安全受到威脅,黨和政府堅持以人民為中心,統籌疫情防控和經濟發展、統籌發展與安全,實施一系列卓有成效的宏觀調控政策,取得良好效果,使中國經濟增長在全球率先由負轉正。但由于疫情反復,以及中國經濟自身存在結構性矛盾,長期高質量增長的基礎還不牢固,過去積累的矛盾存在風險,因此,明年經濟工作以“穩”為先是黨中央對當前經濟形勢的準確把握和判斷。

“當然,求‘穩’不意味著止步不前,而是要實現‘穩中有進’”。馬珺解釋稱,這要求進一步優化宏觀經濟政策體系。從作用功效上看,財政政策工具適用于結構調整,而貨幣政策的長處是進行總量調控。所以,中央提出2022年要在繼續實施積極財政政策的基礎上,更加注重精準和可持續,避免經濟風險;與此同時,貨幣政策要在保持穩健的總格調下適度靈活,保持流動性合理充裕。我們相信,協調配合的財政和貨幣政策,將為明年經濟社會平穩有序發展創造良好條件。

微觀政策

激發市場主體活力

保護和激發市場主體活力,也是促進雙循環發展格局的動力。中央政治局會議提到,實施好擴大內需戰略,促進消費持續恢復,積極擴大有效投資,增強發展內生動力。微觀政策要激發市場主體活力。要強化知識產權保護。結構政策要著力暢通國民經濟循環,提升制造業核心競爭力,增強供應鏈韌性。

內需是我國經濟發展的基本動力。中國國家統計局日前發布的經濟運行數據顯示,前三季度市場銷售保持增長,社會消費品零售總額318057億元,同比增長16.4%,兩年平均增長3.9%。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明對北京商報記者分析,在外部壓力越來越大的情況下,我們就要自己給自己創造機會,暢通以內循環為主的國民經濟,這樣才能夠更有主動性,進而參與國際競爭。從這個角度來說,強調內循環為主,也是當前經濟形勢下的重要一步棋。

“目前的環境下中小企業面臨的壓力最大,給中小企業制造機會,一個重點便在于放管服改革,讓中小企業受到的約束變小,自由度變大。”白明表示,從宏觀角度看,降準其實也是為了給他們一個寬松的環境,減少中小企業的負擔。中小企業能夠生存了,飯碗就有了,消費、生產就都有了,進而形成內循環的基礎。

至于知識產權的保護,白明認為,其實是中國近年來發展模式轉變的重要保障。而提升制造業核心競爭力,增強供應鏈韌性的提法,也與目前我國卡脖子的境況有關??ú弊涌ǖ膰乐亓?,我們的內循環就是低水平的內循環,所以一些關鍵技術,我們是不能輕易放棄的,關鍵技術不能受制于人,否則就會變得被動。而且從這一點上來說,突破關鍵技術其實也需要知識產權的保護。整體上來講,這些都是我們當前迫切需要解決的問題。

房地產發展

促進行業健康發展良性循環

對于房地產行業的發展,中央政治局會議也給出了明確的回應。會議強調,要推進保障性住房建設,支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求,促進房地產業健康發展和良性循環。

在易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進看來,此次會議提出對合理住房需求的支持,具有非常重要的信號意義,值得房地產全行業的重點關注。首先,商品房市場明顯受到支持,“支持”一詞已經有非常強的信號了,后續各類政策,包括土地政策、金融政策、購房政策、稅費政策都應該給予支持,所以是一次全方位的有放松性質的政策表述。

其次,支持商品房市場,目的是為了更好滿足購房者的合理住房需求。從這個角度看,合理住房需求也將受到更大的支持。這里的合理住房需求,可以理解為是剛需和改善型的購房需求,這和此前銀保監會首提改善型購房需求的表述類似?;蛘呖梢哉J為,銀保監會系統是首個提前響應了對此類購房需求支持的政府部門。

最后,“良性循環”的發展目標首次提出。過去講房地產政策,主要是將“平穩健康發展”作為目標,而此次增加了一個新目標,即良性循環。這也說明房地產市場的良性循環很關鍵,市場不好會引起房企的爆雷風險,房企的風險會轉嫁到購房者身上,購房者遇到風險了又會對購房產生畏縮心理,最終使得市場變為死水。所以此次提“良性循環”,是對房地產產業鏈的一次重要表述,有非常強的信號意義。

此外,會議也強調,科技政策要加快落地,繼續抓好關鍵核心技術攻關,強化國家戰略科技力量,強化企業創新主體地位,實現科技、產業、金融良性循環。改革開放政策要增強發展動力,有效推進區域重大戰略和區域協調發展戰略,抓好要素市場化配置綜合改革試點,擴大高水平對外開放。

民生保障

推動新生育政策落地見效

近期,多地密集出臺“三孩”相關政策,內容包含租購房補貼、產假延長、育兒補貼及配套設施完善等多個層面。此次中央政治局會議也強調,社會政策要兜住民生底線,落實好就業優先政策,推動新的生育政策落地見效,推進基本養老保險全國統籌,健全常住地提供基本公共服務制度。

民銀智庫宏觀分析師王靜文對北京商報記者分析稱,2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3,已遠低于2.1的世代更替水平,也低于日美等發達國家,主要國家中僅高于韓國,已經進入全球最低國家之列;老年人口總數在普查數據中第一次超過少兒人口數(60歲以上2.64億,0-14歲的少兒人口2.53億)。2021年新增人口可能跌破1000萬,老齡少子化進一步加劇。國家已經出臺三孩政策的背景下,下一步,需要從幼兒教育、生育福利制度、稅收、住房等環節繼續為三孩政策提供配套支持,推動新的生育政策落地見效。

此外,王靜文也提到,2022年就業壓力會比較大。一方面,2022年全國高校畢業生將達到1076萬人,比2021年凈增167萬人。近十年來,高校畢業生年均增長在30萬左右,2022年高校畢業生大幅增長可能超出已成慣例就業政策的應對范圍。另一方面,當前經濟創造就業的能力有所下降,由于房地產業降溫、教培行業整頓、互聯網平臺收縮等,當前市場環境創造和吸收就業的能力將會較前些年下降。因此,必須想方設法落實好就業優先政策,防止就業問題對經濟社會產生沖擊。

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